各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)已公開發(fā)布，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺提出如下實(shí)施意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、納入公共資源交易平臺的交易事項(xiàng)界定
公共資源交易平臺實(shí)行進(jìn)場項(xiàng)目目錄管理。除國家另有規(guī)定外，凡是列入目錄的工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、藥械采購等公共資源交易項(xiàng)目，必須在交易中心進(jìn)行公開交易。主要包括八大類：
1.政府投資、使用國有資金(含財(cái)政性資金)投資以及國有投資控股或占主導(dǎo)地位的應(yīng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目(包括工程及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù))；
2.使用財(cái)政性資金的政府集中采購目錄內(nèi)的政府采購項(xiàng)目；
3.經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓；
4.國有(集體)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
5.藥品、大型醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)用耗材的集中采購；
6.特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)，城市道路經(jīng)營權(quán)，行政機(jī)構(gòu)及法院罰沒物、判決物，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)；
7.關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)及使用國際組織或外國政府資金等非公共資源交易的項(xiàng)目；
8.依法應(yīng)該公開招標(biāo)(采購)的其他項(xiàng)目和其他規(guī)定的社會公共資源交易事項(xiàng)。
對上述入場交易項(xiàng)目的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行目錄管理，省政府根據(jù)實(shí)際制定《公共資源交易目錄》并向社會公布，列入目錄的公共資源交易統(tǒng)一納入管理。
二、納入統(tǒng)一公共資源交易平臺的整合范圍
分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購等交易平臺，全部納入整合范圍，公共資源交易在整合建立統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息共享和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。
三、科學(xué)規(guī)劃設(shè)置平臺層級
整合建立省、市兩級統(tǒng)一的公共資源交易平臺。省級公共資源交易平臺由省編辦、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出建設(shè)方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各市公共資源交易平臺由市級機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門提出建設(shè)方案報(bào)市級政府批準(zhǔn)，并報(bào)省政府備案后組織實(shí)施。縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。確需保留的縣級交易平臺和交易市場，需經(jīng)所在市級政府向省政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可保留。
四、整合信息系統(tǒng)建設(shè)
依據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，整合建立全省區(qū)域統(tǒng)一、上連國家、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形市場向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
五、清理、完善、制定統(tǒng)一的交易管理規(guī)則
在全省范圍內(nèi)對各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國家制定的全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和規(guī)則，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省公共資源交易管理細(xì)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。清理過程和結(jié)果，以及管理細(xì)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。
六、整合建立省級專家?guī)?/strong>
省級公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)要會同各職能部門，按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合完善全省公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的專家?guī)臁Ｒ贫▽＜規(guī)旃芾磙k法，健全專家選聘、考核與退出機(jī)制，建立“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。各市已經(jīng)建立的專家?guī)煲鸩郊{入省級專家?guī)旃芾怼Ｔu標(biāo)或評審時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。
七、建立健全運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
各級公共資源交易平臺是政府設(shè)立的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。在各級公共資源交易平臺上交易的公共資源類項(xiàng)目，原則上不收取任何費(fèi)用，相關(guān)成本支出由各級財(cái)政按原渠道統(tǒng)籌安排解決，山東省公共資源(國有產(chǎn)權(quán))交易中心暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。在已經(jīng)市場化的各類交易平臺上交易的非公共資源類項(xiàng)目，仍按現(xiàn)有收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行，但要創(chuàng)造條件，逐步降低交易成本，減輕交易主體負(fù)擔(dān)；競爭不充分的有形市場提供的非公共資源交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入《山東省服務(wù)價(jià)格目錄》，由省級價(jià)格主管部門制定。
八、完善監(jiān)管體制機(jī)制
按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)公共資源交易工作的綜合管理、協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門制定有關(guān)交易規(guī)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度；會同有關(guān)部門做好專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)；監(jiān)督管理公共資源交易平臺。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、地稅、法制等部門，對公共資源交易依法履行的監(jiān)管職能不剝離、不削弱，繼續(xù)依法履行對本行業(yè)公共資源交易的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法等職能。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動及相關(guān)部門發(fā)生失職瀆職行為的案件。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
公共資源交易平臺建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及單位多，情況復(fù)雜，要以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高公共資源配置的效率和效益。
省政府建立分管領(lǐng)導(dǎo)同志為召集人，各相關(guān)職能部門參加的省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺整合工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各市、省直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、互相配合，有序推進(jìn)整合工作。各市要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查通報(bào)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國務(wù)院和省政府部署要求相關(guān)情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保省級公共資源交易平臺的建設(shè)改革工作在2015年年底前完成，市及市以下平臺建設(shè)改革工作在2016年6月底前完成。
山東省人民政府辦公廳
2015年11月27日
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年11月27日印發(fā)